郯城县农业综合开发办公室二○○四年工作总结
　

    在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，县农业综合开发办紧紧围绕县委、县政府年初制定的“奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城”的奋斗目标，以着力加强农业基础设施建设和促进农村经济发展，提高农业综合生产能力和增加农民收入为总抓手，解放思想、开拓创新，强化措施，真抓实干,较好地完成了农业综合开发各项任务，取得了显著的成绩，被县委、县政府评为年度最佳服务单位、招商引资先进单位。现将一年来工作情况简要汇报如下：
（一）农业综合开发项目顺利通过市级验收获得全市第一名
    胜利乡万亩无公害蔬菜基地建设项目和德兴食品有限责任公司真空冻干（FD）食品生产线改建项目总投资为1810万元，其中财政资金710万元，银行贷款500万元，企业和群众自筹600万元。
土地治理项目为胜利乡万亩土地治理项目，总投资280万元，其主要建设内容：新建防渗渠道8476.5米，新建桥涵闸259座，新打机井30眼，新建三护房12间，新建电灌站1座，发展半固定式节水管灌500亩，使灌溉保证率达到95％以上，节水灌溉率达到90％以上；新建农田林网1万亩，植树5万株；大葱保护地栽培2000亩，大棚、拱棚1000亩。经过一年的综合治理后项目区的面貌发生了巨大的变化，农村经济快速增长，经济效益、社会效益、生态效益显著。项目区由开发前种植粮食亩收入750元提高到开发后种植无公害蔬菜亩收入1237元，总增效益460万元，项目区人均纯收入增加430元；蔬菜种植面积不仅增大了，还为项目区内加工龙头企业——通宝蔬菜有限公司提供了稳定可靠的加工货源，企业可年新增300个就业岗位，每个每年按5000元工资计算，可创社会效益150万元，同时带动项目区周边地区发展蔬菜生产，增加农民收入；林木覆盖率由开发前的10％提高到26％，极大地改善了田间气候，优化、美化了生态环境。
    多种经营项目为德兴食品有限责任公司真空冻干（FD）食品生产线改建项目，总投资1530万元，其主要建设内容：购置真空冻干（FD）成套设备两套，新建库容量1700吨低温库576平方米，二层轻钢结构624平方米，购置压缩机2台，冷却机5台，水电气设备1套。每年可带动1300余户农民发展农村无公害蔬菜生产基地2000亩，可增加农民收入400万元，人均纯收入增加770元，同时可新增加业机会500个，主要吸收农村富余人员到厂工作，年增加农民收入300万元，对调整农村种植结构、改善农民生活和农村经济发展起到了积极的作用。
    去年6月份市农业综合开发办委托临沂市天恒信会计师事务所验收小组对我县农业综合开发项目工程建设和资金管理情况进行了全面、综合的检查验收，验收组采取了一听、二看、三查的方法，验收组在听取项目建设情况汇报之后，对照批复、设计图、竣工图亲自到项目区逐一对各个工程核对，检查项目建设内容、规模是否与计划一致、工程质量是否落实。同时还对资金到位情况、资金使用情况及资金管理情况、财务账目等方面进行了5天审计，对审计提出的问题整改情况又检查3天。检查结束后，验收组统一到市进行评议和逐项打分评定，最后我县以总分95.5分获得全市第一名。
（二）农业综合开发项目个数和资金总额均创历史新高
    去年加大了争取资金力度，共争取农业综合开发３个，总投资2620万元，其中财政无偿资金829万元，争取项目个数和资金总额均创我县历史新高，名列全市第一。
    1、杨集镇万亩中低产田改造项目。该项目属农业综合开发土地治理项目，总投资337万元，其中财政资金249万元，县以下自筹及投劳折资88万元。其主要建设内容：新建电灌站1座，新打机井34眼，修复机井6眼，新建防渗石渠9500米，修建桥涵闸238座，疏浚沟渠43.5公里，发展半固定式管灌300亩。项目组织有关专家搞好各个工程项目的规划、设计、预算、招投标工作，并按照“四高八化”的要求完成土方和方田建设。11月11日招开招投标工作会采取公开竞争招投标方式，共有16家建设单位前来竞标，由专家组成的评审委员会评出最接近标的者为中标者，最后有9家建设单位中标。目前项目工程已基本完成，6月工程投入使用。
    2、庙山镇万亩优质粮基地建设项目。此项目属我县唯一代表市参加省竞标中标项目，总投资351万元，其中财政资金260万元，县以下自筹及投劳折资91万元。主要建设内容：新建电灌站1座，新打D50机井10眼，大口井4眼，新建防渗渠10900米，桥涵闸335座，新建农田林网1万亩，植树4.5万株，开展技术培训5000人次，购买仪器设备4件套，示范推广2000亩，病虫草害防治10000亩。各个水利工程于11月20日完成招投标工作，招标方式仍采用公开竞标方式，共有25家建设单位参加竞标，最后有9家建设单位中标。目前项目工程已基本完成，6月工程投入使用。
    3、沙墩镇、庙山镇万亩中低产田改造项目。此项目属国家扶持粮食主产区项目，总投资432万元，其中财政资金320万元，县以下自筹与投劳折资112万元。其主要建设内容：新打D50机井50眼，8寸真空井56眼， 修复机井8眼，新建防渗渠8600米，修建桥涵闸284座，疏浚沟渠26.5公里，新建农田林网1万亩，植树3.5万株，开展技术培训5500人次，印发技术资料5600份。目前项目工程已基本完成，6月工程投入使用。
（三）加强自身建设，解放思想，与时俱进
    1、加强学习。在一年的工作中我们紧紧围绕以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神以及十六届四中全会的会议精神为主要学习内容，在工作中注重解放思想，与时俱进，组织单位人员深入基层，亲自调研，把理论与实践紧密结合，不断提高自身业务能力，同时还组织全面学习了农村农业方面的政策法规、农业综合开发方面的各项规章制度、农业开发先进经验和先进技术，了解社会主义市场经济知识，世界贸易规则、财税知识、科技知识等内容，为下一步更好地搞好农业综合开发工作奠定了坚实的基础。
    2、搞好大讨论活动。根据郯发【2004】15号文件精神，结合我单位实际，积极搞好“解放思想，加快发展，争创强县”大讨论活动，组织全单位人员认真学习和准确把握科学发展观，激发干事创业的热情，正确处理物质文明与政治文明、精神文明的关系，经济发展与社会发展的关系，发展速度与质量效益的关系，通过这次大讨论活动，我单位人员更加牢固树立科学发展观，进一步解放思想、更新观念，强化各种意识，形成比学赶超促发展的良好工作局面，努力为县委年初制定“奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城”的奋斗目标做出应有的贡献。
　　3、按时参加会议。根据县委、县政府提出的会议要求，我们积极按时按要求参加各种会议，认真做好会议记录。采取周一例会的形式向每一位同志传达各种会议精神，并及时安排落实会议精神，责任到人。
    4、严格遵守纪律。全体工作人员能够遵守国家法律法规和党政机关工作人员的若干规定，按照“三个代表”重要思想的要求，服从服务于全县经济建设大局，创造性地开展工作；端正工作态度，改进工作作风，提高办事效率，讲求工作效果；同志之间团结协作，互助互爱，克己奉公，严以律己宽以待人，做到大事讲原则，小事讲风格，虚心接收各种意见，胸襟坦荡；坚守工作岗位，认真执行作息时间，上班时间不串岗，不游玩、闲扯，不喧哗，实行签名考勤制，全体工作人员能够如实填写，按时签到，做到不迟到，不早退，有事请假。
    5、认真搞好县委、县政府组织的“百村帮扶”、“平安创建新郯城”、“人畜饮水”等活动。我们抓住立党为公、执政为民这个根本，不断强化理想信念、宗旨观念、发展观念、自律意识、奉献意识和党的路线方针政策教育，全面提高自身思想政治素质，按照县委的要求，做到“为民、安民、富民、不扰民”，认真学习党在农村的各项政策和法律法规，严格依法办事，注重教育引导，搞好示范服务，增强对党员干部的亲和力、凝聚力和号召力。虚心向当地的干部群众学习，紧紧依靠乡镇党委政府开展工作，以良好的思想、严谨的工作作风、扎实的工作，真心实意为群众办实事、办好事，圆满完成组织交给的各项帮扶任务。
（四）主要采取措施
    1、领导重视、有关部门通力协作。县委、县政府高度重视农业综合开发工作，主要领导亲自过问，分管领导靠上抓，亲自把关工程建设、资金管理等主要环节，开发、财政等有关部门通力合作；抓住当前国家加大对粮食主产区扶持力度的有利时机，积极向上级有关部门跑项目争资金做了大量的工作，为我县农业综合开发在市级验收中获得总分第一和争取项目个数和财政无偿资金第一奠定了良好的基础。
    2、准确选择项目，严把立项设计关。在项目区的选择上提出了“五看一定”的办法：一看农业生产基础条件好不好，农业增产的潜力大不大；二看乡镇领导班子有没有开发积极性；三看群众有没有积极性，是让群众干还是群众要干；四看配套能力是否具备，群众自筹资金能否落实等;五看项目区内是否有龙头企业带动。同等条件下，对有龙头企业带动的项目区优先选择。项目区确定后，规划设计坚持“高起点、高标准、高效益”的原则，以方块田建设为核心，以水利工程配套为重点，以道路和林网为框架，水田林路统筹安排，实行综合治理。我们组织专家和工程技术人员深入实地，现场勘察，分析比较，对沟、渠、路、桥、站等项目工程逐一定点、定量、定位；严格按照省市投资定额等规定的要求，多方征求意见，编制出领导和群众都满意的设计方案，保证了规划设计的科学性、合理性和可操作性。
    3、严格招投标制度，择优选择施工单位。在项目工程建设上，通过招投标，公开、公平、公正地确定施工单位，降低了工程成本，保证了工程质量。建设单位一经中标即签定责任合同，定标准、定质量、定工期、定位置、定价格，在保证工程标准质量的前提下，加快施工进度，对所有开发工程都采取招标的办法，招投标本着标的公开、建设地点公开、设计规划公开的原则进行，建设选用工程造价低、质量好、重合同、守信用的施工单位，按照样板工程标准统一组织实施，对不按设计要求施工的，责令其返工、停工，问题较大的，不讲情面，一律限期拆毁重建，不留任何隐患，确保了工程建设一处，成功一处，使项目工程合格率达到98%以上.
    4、实行监督检查，加强工程质量监督。为保证项目工程建设质量，县开发、财政部门委托有监理资质的中介机构为项目工程监理单位，对开发项目从建材质量、施工程序、建筑质量等各个方面进行全方位监理，并签订目标责任合同，细化量化其监理职责和范围，督促监理人员强化责任意识，尽职尽责地搞好监理，同时县开发、监理、乡镇水利站和有关项目村的离退休老干部等有关人员还建立了三级质量监督网络，对每项工程的实施都全程监督检查，抓好项目施工管理，从而确保开发项目建设的标准和质量。
    5、加强项目资金管理，落实报账提款制。在资金管理上，坚持“专人负责、专户储存、专款专用”，“定开发任务、定投资金额、定还款期限、定奖惩制度、定期审验检查”的“三专五定” 资金管理制度，全面实行县级报账提款制，由县财政局、开发办和乡镇，对施工单位提供的原始票据，经审查核实且工程质量达到标准的，由财政部门将资金拨付给施工单位。在保证上级财政资金及县配套资金足额配套情况下，还要求开发乡镇的自筹资金也一定如数配足。并且按照“谁受益、谁还款”的原则，把有偿资金偿还责任落实到债务人，确保有偿资金按期收回。同时，县财政局、开发办和审计部门密切配合，对资金拨付、使用和配套落实情况定期进行检查和审计。
    6、加强工程管护，确保工程长期发挥效益。我们本着“工程竣工、管护上马”的原则，落实具体管护制度和措施。一是建立管护机构和管护队伍。成立由开发乡镇乡镇长任组长，分管乡镇长任副组长，项目区有关村的村主任为成员的工程管护小组，挑选品质好、威信高、敢负责、能吃苦的人为管护员，建立乡、村、组、户四级管护网。二是明确管护任务，制定管护办法。对工程项目进行分片管理，将责、权、利明确到人并与效益挂钩，管护员随时修整树木和建筑物，保持道路平整、林网和建筑物完好。三是积极改革项目工程产权制度。对机井，扬水站，喷灌管，树木等工程项目本着“宜包则包、宜卖则卖”的原则，对使用权和经营管理权进行承包、租赁或拍卖，既解决了自筹资金落实难的问题，又落实了管护责任和管护维修费用，有力地促进了项目建设和工程管护。
（五）下一步工作打算
    二○○五年，我们将以中央“1号文件”精神为指导，按照县委、县政府对农村工作的总体部署，牢固树立科学发展观和正确政绩观，围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入这一目标，时刻以解放思想和加快发展为第一要务，坚持把农业增产、农民增收作为根本出发点和落脚点，紧紧围绕县委、县政府提出的“奋战三年过百亿，加快发展争强县”的战略目标，提高我县农业综合生产能力，推动我县农村小康社会建设。
    1、进一步加快工程建设进度。按照“建一流工程，树一流形象，创一流效益 ”的要求，努力加快三个项目区的工程建设进度，重点搞好路、沟、渠、桥涵闸等项目工程的扫尾工作，确保尽快按时完成建设任务，争取以优异的成绩迎接五月底国家和省、市对我县开发工程的检查验收。
    2、进一步提高资金使用管理水平。在资金管理上，和县有关单位密切配合，进一步完善资金报账制度，严格项目管理，完善资金使用手续，提高资金使用效率，充分发挥资金的引子作用，采取多种方式增加资金投入，使各种渠道资金形成合力，把我县农业综合开发推向更高的层次。
    3、进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实的精神。在工作作风上，真抓实干，实实在在地为农民办好事、办实事、求实效。树立正确的政绩观和科学发展观，不图虚名，不作表面文章，深入开发一线，深入田间地头，深入到广大的人民群众当中去，调查研究，掌握真实情况，探索工作的新思路、新措施。同时，积极发现典型、培养典型、推广典型，通过典型引路、典型示范，不断推动我县农业综合开发工作向纵深方向发展。
    4、进一步完善、探索开发项目建设新机制。在农业综合开发项目建设上，进一步完善项目公开招投标制、工程监理制、项目公示制、水利工程和路树权拍卖制、委托验收制等各项管理制度；进一步探索研究合同责任制、法人负责制、建成项目自主管理机制、激励约束机制、绩效考核机制、多元化投入机制等管理机制；进一步探索市场化运作农业综合开发项目新路子。
    5、进一步加大争取开发项目资金力度。把握好当前国家政策向农业倾斜、向粮食主产区倾斜和对农业综合开发扶持力度加大的有利时机，努力积极争取国家农业综合开发投资扶持项目和资金。
    （1）郯城县通宝蔬菜有限公司无公害创汇大棚蔬菜种植基地建设项目，建设规模1000亩，新建大棚1400个，总投资300万元，目前可行性研究报告已通过省市两级评审，已经报到国家农发办，被立为临沂市二○○五年农业综合开发产业化经营项目。
   （2）郯城县德兴食品有限公司技改和无公害蔬菜基地建设项目。新建板栗综合生产线2条、热风脱水综合生产线7条、扩建真空冻干生产线2条，共投入资金3800万元，集中开发生产冻干银杏果产品，实现个体农户与国际大市场对接，规模大、带动性强，现已被列为国家扶贫龙头企业（国家文件已经下达）。
   （3）郯城县正德食品有限公司12万吨玉米深加工扩建项目。新建粉质玉米种植基地3万亩，年加工玉米12万吨，生产玉米淀粉3万吨，麦牙糖浆6万吨，精制玉米油3000吨，项目投资6300万元，申请国家贴息贷款3000万元。该项目作为“五四三○”工程（省里决定从二○○五年开始，利用五年的时间，投资四亿以上的资金，采取各种方式，在全省连续扶持和集中扶持至少三十个产业化龙头企业，打造一批在全国占有重要地位、技术和市场优势明显的大型龙头企业群体）申报项目已经通过市级专家评审，目前已被省列为粮食深加工重点项目。
    （4）重坊镇万亩中低产田改造项目，开发改造中低产田12000亩，项目总投资510万元，其中水利设施投资346万元，农业措施投资103万元，林业措施投资13万元，科技推广投资41万元。在去年的基础上，提高了单位面积的开发投资额，这将使农业开发土地治理工作迈向更高的台阶。
    （5）重坊镇无公害银菜间作科技示范园区建设项目作为科技投资项目，建设规模500亩，在万亩中低产田改造项目区内，总投资68万元。科技项目投资规模虽然不大，但是作为科技示范项目，在项目建设的500亩内实行银菜间作和半固定式喷灌，间作的无公害蔬菜全年四种四收，这对我县农业产业化结构调整的带动作用是不可小觑的。目前已向市争取立项。
    在这段时间里，农业综合开发工作取得了一定的成绩，但同时肯定也存在一些问题和不足。下一步我县农业综合开发工作将在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门具体指导帮助下，继续发扬“团结拼搏、艰苦创业、自我加压、奋勇争先”的郯城精神，进一步解放思想、更新观念、抢抓机遇，圆满完成农业综合开发各项任务，实现我县农业综合开发工作新突破。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月二十六日